COP29回顾 | “煤炭转型的经验及教训分享：煤炭地区案例研究”边会：全球重要煤炭地区转型实践与挑战

全球重要煤炭地区转型实践与挑战

当地时间2024年11月18日下午，“煤炭转型的经验及教训分享：煤炭地区案例研究”主题边会在《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）成功举办。为推动煤炭地区实现可持续、平稳的脱碳过渡，博众能源转型论坛（Agora Energiewende）联合山西科城能源环境创新研究院（以下简称科城研究院）、甘肃省绿驼铃环境发展中心共同邀请各国专家，分享中国山西、内蒙古，波兰，拉丁美洲，哈萨克斯坦，菲律宾等国家及地区公正转型的有益实践。

煤炭地区公正转型全球实践分享

博众智合能源转型中国区总裁、北京师范大学客座教授涂建军主持了本次边会，他在介绍会议背景时指出，煤炭产区的结构转型对于实现净零排目标起着至关重要的作用。有效、公平、透明的转型过程，兼顾社会经济影响并缓解不平等现象，是确保可持续、平稳的煤炭转型的核心原则。作为资源型经济体，煤炭产区面临着经济脆弱、高失业率、人口外流、环境恶化等共同挑战。然而，在审视任何煤炭产区时，政策制定者都需采用量身定制的解决方案来应对相关问题。对接处于公正转型不同阶段的地区并促进最佳实践和经验教训的国际交流，可以有效地加速全球主要煤炭产区的清洁化转型进程。

开场致辞

中国工程院院士、上海交通大学智能能源研究院院长黄震教授在致辞中提到，我国已经构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，通过一系列领域和行业实施方案支持NDC目标的实现，推动在发展方式、产业结构、能源结构、社会观念的系统性变革。当前我们正面临一场史无前例的由化石能源走向新能源的能源绿色转型，实现“双碳”目标还必须付出艰苦努力，不断思考如何转变能源结构、实现绿色转型。

德国环境署署长德克·梅森纳（Dirk Messner）博士在致辞中介绍道，德国自2015年来加强可再生能源供给，如建设风电站、太阳能光伏，建设与可再生能源基础设施兼容的电网系统等。公正转型过程中，公共和私人投资以及发展模式创新非常重要，德国政府要积极转变其投资结构，以一种公正的方式推动煤炭地区转型。

主旨演讲

中欧煤炭地区转型实践主题分享：

中国 山西省

山西科城能源环境创新研究院理事长袁进教授介绍了山西省近年来开展能源转型的成就和挑战，作为能源革命综合改革试点，山西致力于到2025年将非化石能源消费比重提高到12%，2030年进一步提高到18%。在公正转型方面，山西重点推动就业安置、培养接替产业、加强生态修复，以一系列关键措施和资金保障助力公正转型，重点关注新能源、新产业、新环境和新生活四个关键领域并取得了新进展。

为了进一步实现公平公正的绿色低碳转型，袁进教授提出，从就业人群和资金两方面入手，不断增强经济发展政策的包容性，扩大市场驱动的就业机会，为煤炭工人建立再就业平台；同时积极寻求公正转型专项资金，鼓励金融机构创新金融产品，强化金融与公正转型的融合，建议煤炭地区应“坚持转型，及早行动”（stay committed，act early）。

欧洲 波兰

波兰能源论坛（Forum Energii）管理委员会主席乔安娜·马克科维亚克·潘德拉（Dr. Joanna Maćkowiak-Pandera）博士表示，波兰当前已经成为世界能源转型进程最快的国家之一，但是主要的煤炭产区面临高失业率等巨大的社会挑战。作为明年欧盟轮值的主席国，波兰政府将构建起能源相关投资结构，不断完善能源安全的定义，让更多人享受到可再生能源带来的利好。

圆桌讨论：

• 不同地区应对气候变化最佳实践和保障机制

  圆桌讨论环节由博众智合能源转型中国地方能源转型项目主管杨舟女士主持，邀请了来自美洲环境保护协会、菲律宾气候正义运动、环境与发展、博众能源转型论坛、北京大学能源研究所以及绿驼铃的专家学者，分别介绍拉美、菲律宾、中国、美国等地区公正转型以及气候减缓与适应方面的实践。

• 美洲环境保护协会(AIDA)外部顾问、康普顿斯国际研究所(ICEI)副研究员哈维尔·达瓦洛斯·冈萨雷斯（Javier Dávalos González）先生指出，拉丁美洲国家在规范采矿和能源项目的授权和实施方面取得了重要进展。冈萨雷斯介绍了哥伦比亚最大的煤矿之一因扩张而造成的生态问题。他还提到，发达国家和发展中国家可以在公正转型资金方面开展合作，利用好公正转型资金，同时要听取当地社区的需求，共同制定和改进适用煤矿关停退出的标准。
• 北京大学能源研究所副所长杨雷博士介绍了北京大学与内蒙古在能源转型开展的合作，认为公众意识提升和支持对于开展能源转型工作至关重要，未来要探索建立新的商业模式，让可再生能源产生更多的经济效益。杨博士提出公正转型面临的挑战，可以加强国际间利益相关方的合作，通过技能培训帮助煤炭地区工人实现能力提升。
• 博众能源转型论坛（Agora Energiewende）电力系统转型项目负责人塔提安娜·兰斯娜（Tatiana Lanshina）博士表示，哈萨克斯坦从十年前开始发展新能源，目前太阳能和风能发电量比重占到5.5%。要建立负责机构来凝聚政府部门、煤炭企业、高校和社会组织力量，共同制定退煤时间表和相关政策。哈萨克斯坦主要产煤区需要积极推动经济多元化，保障煤炭相关从业人员的权益，帮助他们寻找更“绿色”的工作岗位并给予相应补偿。在能源基础设施方面，加大电网、储能等基础设施的建设。
• 菲律宾气候正义运动（Philippine Movement for Climate Justice）国家协调员伊恩·里维拉（Ian Rivera）提到，菲律宾政府目前还没有制定明确的化石能源退出计划，燃煤发电致使菲律宾是亚洲电价最高的国家之一，许多社区对于燃煤电厂给健康造成的影响十分不满，甚至提起了诉讼。在此背景下，地方拥有立法和行政权的政府部门建立了伙伴关系，制定可再生能源路线图，确立了可再生能源商业和金融模式，推动菲律宾更快速地、公平公正地实现可再生能源转型。
• 环境与发展（Environment and Development）创始人卡哈伯·巴赫塔泽（Kakhaber Bakhtadze）先生介绍了气候适应对于格鲁吉亚应对气候变化的重要性，格鲁吉亚目前已经实现了可再生能源占能源结构80%这一目标，但是国家受气候变化的影响较大，包括自然灾害（洪水造成山区基础设施损坏）、土壤肥力下降和海平面上升海岸侵蚀等，给当地人民生命安全和财产造成巨大影响。随后巴赫塔泽先生介绍了山区原住民的气候适应经验，通过建立当地的管委会，将当地经验与现代知识相结合，与首都的技术人员开展合作，共同减缓山区的侵蚀进程。
• 甘肃省绿驼铃环境发展中心的研究助理杨可悦宣读了《原住民应对气候变化宣言》，她提出本土知识是全球气候解决方案的核心组成部分，原住民正通过建立复原力，开展能力建设、讲故事和教育分享来开展土地保护，公正转型进程必须将原住民的声音纳入考虑范围。

会议总结

最后，气候工作基金会的中国项目总监陈怡总结道，边会融合了来自全球气候界不同地区的观点和经验分享，这些努力都是为了煤炭地区更好更快实现转型。从化石燃料转型到2050年实现全球净零排放，确保煤炭地区的公正、公平和可持续发展已成为转型的核心。为了实现这一目标，政策制定者、行业参与者、智库专家等所有利益相关方要积极合作开展公开对话并创新解决方案，同时加强对公众社会的传播，强化公众意识并获得公众对能源转型的支持。

本次边会为全球各地的煤炭地区提供了沟通平台，将处于公正转型不同阶段的地区联系起来，促进最佳实践和经验的互动交流。未来，博众能源转型论坛、科城研究院将继续深化与煤炭地区的沟通合作，形成具有地区特色的公正转型方案，为加速全球主要地区的清洁转型作出积极贡献。特此感谢能源基金会（中国）对本次边会的支持。