报告成果COP30预发布：山西与陕西煤炭产业链研究

报告《转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与政策建议》聚焦山西与陕西两省，系统梳理并绘制了两省2022年的能源、煤炭和电力全产业链结构。在此基础上，我们全面核算了两省全境的二氧化碳排放量与煤炭产业链各环节的碳排放量。通过测算产业链各阶段的排放量，为两省构建碳排放双控体系提供了事实依据，并识别出煤炭产业链上碳排放集中的关键环节与行业。研究的下一阶段将针对这些重点减排领域开展深入分析，提出具体、可操作的减排路径与实施方案。

山西和陕西的煤炭产业链桑基图

鉴于山西与陕西在全国煤炭供应中的重要角色，报告建议：

国家层面

• 从国家层面引导山西、陕西煤炭产业链转型至关重要。关键一步是将中国的碳达峰目标及国家自主贡献承诺转化为全国碳排放总量上限，以此指导碳双控机制的目标设置。这些目标需科学地分解至各省及重点行业，形成可量化的指标并纳入"十五五"规划。
• 在此框架下，国家应明确煤炭消费达峰与煤电装机达峰的时间表，合理控制新建项目，逐步停止新增煤电审批。
• 在当今复杂国际环境下，坚持科学的能源安全观至关重要。通过发展可再生能源、提高能源系统灵活性、持续提升能效来强化能源自主性，才是长久之策。
• 国家层面还应重新为山西和陕西确定战略角色：从传统“煤炭保供基地”转向“绿色能源与清洁制造高地”，培育清洁电力、高端装备、氢能等创新产业链，引领可持续转型。

地方层面

• 首先应开展省级碳排放核算清查，确立重点行业碳强度基准，将国家目标按地市、分行业差异化分解。
• 在此基础上制定煤炭产业链分领域转型路线图，明确阶段性控碳目标。
• 同时要建立社会影响评估与就业转型规划，依托动态碳预算监测体系保障公正转型。

德国联邦外交部前国务秘书兼国际气候行动特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）女士和能源基金会国际合作执行主任张惠勇先生为边会致辞。两位致辞嘉宾都强调以人为本的转型原则的重要性，也强调应持续推动公正转型经验国际交流与合作。

在圆桌讨论环节，绿色创新发展研究院主任胡敏女士围绕国际公正转型机制的比较作主题发言，并与清华大学气候变化与可持续发展研究院执行副院长张健教授、德国伍珀塔尔研究所高级研究员威灵顿·奥尔蒂斯（Willington Ortiz）博士，以及山西科城能源环境创新研究院国际合作项目专员褚晨熙女士共同参与圆桌讨论。几位嘉宾分别从国家、地方与国际三个层面分享了各国在推进公正转型过程中的挑战、经验与实践。圆桌由博众智合能源转型工业项目主管赵文博主持。

讨论指出，中国煤炭产区长期以来面临煤炭经济“一煤独大”的局面，煤炭从业人员规模庞大，产业链条延展广泛，同时还需在保障能源安全和稳步推进煤炭转型之间把握动态平衡。来自西班牙和哥伦比亚案例显示，国际资金（如公正转型伙伴关系JETP、多边开发银行、社会资本与企业自有融资）与政府资金（如欧盟公正转型资金及西班牙地方政府配套资金）之间的有效协同，是凝聚转型动力、提升政策成效的关键。

与会专家一致认为，尽管不同国家在煤炭转型的现实背景、推进节奏和面临挑战方面存在差异，但政策经验互鉴、跨区域人员交流与能力建设，以及在国际场合的协同发声，对于推动煤炭产区实现公正转型具备重要意义。与会各方表示将继续加强合作，携手推动煤炭产区公正转型工作不断深入、取得实质性进展。