活动回顾｜ Agora X iGDP 绿电直连与地方行动
2025年9月17日，由博众智合能源转型(Agora Energy China)与绿色创新发展研究院(iGDP)联合主办的“绿电直连与地方行动”专题研讨会在北京成功举办。
本次会议汇聚了来自政策研究、电网企业、行业协会、法律及技术机构的多位权威专家，围绕国家发改委、能源局近期发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号)、《关于完善价格机制 促进新能源发电就近消纳的通知》(发改价格〔2025〕1192号)及配套政策，深入探讨了绿电直连模式在政策机制、地方实践和行业应用中的关键问题与实施路径，为相关方提供了前瞻性的洞察与务实建议，有效推动业内对绿电直连这一创新模式的理解与探索。
致辞环节
博众智合能源转型中国区总裁涂建军在开场致辞中指出，全球能源行业正面临地缘政治复杂化、可再生能源高速增长与电网消纳瓶颈加剧、以及人工智能带来机遇与挑战并存的深刻变革。他强调，国家发改委与能源局今年5月联合发布的650号文首次明确提倡“绿电直连”模式，为新能源通过专用线路直供用户、实现物理溯源提供了制度突破，不仅有助于缓解消纳压力，更可为出口型企业提升绿色竞争力、应对欧盟碳边境调节机制(CBAM)等国际规则提供支撑。
涂建军认为，绿电直连在实际推广中仍面临经济性、安全性与制度创新三大挑战，尤其需要在市场规范、责任界定和政策协同方面持续探索。他表示，这一模式体现了“危机倒逼改革、创新引领发展”的趋势，呼吁各方从政策保障、地方实践与行业落地等多维度深入研讨，共同推进绿电直连可持续发展，为我国能源转型与绿色竞争注入新动力。
主题发言
中国能源研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏系统深入解读了绿电直连政策，分析了其在满足工业园区绿电需求方面的关键作用。他指出，国际规则如欧盟碳关税和《电池法案》对我国出口型企业提出明确的绿电溯源要求，而国家发改委与能源局联合发布的650号文为绿电直连提供了制度突破，明确允许新能源通过专用线路直连用户，有效规避了以往“供电合法性”争议，并支持以一体化方式参与电力市场。
吴俊宏分析认为，650号文在电价机制上表现友好，允许在现货市场地区实现最多20%电量倒送电，显著提升项目经济性，同时通过物理直连确保绿电溯源属性，为企业应对国际绿色贸易壁垒提供核心支撑。他分析了用户、新能源投资方、售电公司等不同主体在绿电直连中的收益与潜在博弈，指出当前绿电就近消纳仍以一对一直连和增量配电网为主要可行路径。最后，他呼吁各方理性推进项目落地，避免因路径不清晰再度陷入实施困境，真正发挥绿电直连在降碳与提升绿电消纳中的实效。
国网能源研究院有限公司研究员田士君在主题演讲中，从省份视角深入解读了绿电直连政策的出台背景与实施前景。他指出，650号文及1192号文首次从制度层面明确了绿电直连的合法性与合理性，不仅有效回应了欧盟碳关税对绿电溯源的硬性要求，也为缓解我国新能源消纳压力提供了新路径。
田士君分析，政策核心突破在于通过“单一容量制”等机制设计，在保障电网公司输配电费收入基本不受影响的前提下，为用户与新能源投资方提供了经济可行的合作模式。相比欧盟国家对直连线路在用户数量、容量等方面的严格限制，我国政策更为宽松灵活，更适应以大规模新能源集中式开发为代表的国内现实需求。但他也指出，绿电直连与新能源直接并网、可持续发展结算机制、工商业用户代理购电等现有政策存在互斥性，投资主体需根据省份资源禀赋与电价水平审慎决策。
他强调，当前绿电直连仍面临省级实施细则缺位、现货市场出清机制不明、国际绿电认证规则变动等多重不确定性，建议各方理性推进项目落地，在关注经济性的同时探索新的商业模式、防范政策风险，共同推动绿电直连从制度创新走向实质贡献。
中电联统计信息部原主任薛静在面向“十五五”的大背景下，深入剖析了新一轮能源变革中新能源发展与系统协同面临的挑战与出路。据预测，“十五五”期间我国用电量预计将保持年均5%左右的增长，新能源发电量渗透率将超过25%。她指出，我国用户侧电气化率与非化石能源消费占比仍有提升空间，提高清洁电力就地消纳与场景融合能力已成为关键途径之一。
薛静强调，新能源的发展模式逐步转向集中式与分布式并重，尤其应强化用户侧与发电侧协同发力。国家近期对电解铝、钢铁等高耗能行业提出明确的可再生能源消纳责任权重要求，倒逼企业加大绿电使用规模，为绿电直连等新模式的提供重要战略机遇。她指出，绿电直连不仅是破解消纳瓶颈的破局之策，更是推动高载能产业绿色转型、减轻大电网压力的有效路径。
针对当前电力市场建设中的问题，薛静建议应加快推动中长期与现货市场灵活衔接、建立多层级电力市场架构，为新能源与用户侧多场景融合发展提供制度保障。她总结，“十五五”能源转型成功的关键，在于实现物理系统与电力市场深度融合，真正构建良性互动的新生态格局。
圆桌讨论
在主持人博众智合能源转型中国电力项目主任尹明的引导下，展曙光、王伟兵、车阳、薛静、田士君等多位来自法律、行业协会、企业、研究院及电力系统的专家，围绕“绿电直连政策与项目实施挑战”展开圆桌讨论，从政策解读、园区实践、地方支持、市场机制与项目经济性等多维度，深入剖析了绿电直连在当前能源结构转型中的机遇与瓶颈。
展曙光从法律与政策角度指出，1192号文虽在价格机制上有所突破，但实际执行中仍存在政府性基金、交叉补贴、输配电价等多重费用未明确的问题，导致项目经济性存在不确定。他呼吁出台更清晰的配套政策，对容量计算方式、负荷率要求等进行解释，降低项目风险、打消投资者顾虑。
王伟兵观察到，当前绿电直连项目多集中于大数据、新能源制造和出口型企业园区，接下来或将出台更严格的绿电比例强制要求。
车阳分析了地方政府在推动绿电直连中的两难处境：一方面希望藉此打造“电价洼地”吸引产业投资，另一方面却面临机制保障缺位、专线建设成本高、源荷生命周期不匹配、电网角色退出后的系统运维等诸多现实矛盾。他建议从金融兜底、产业基金介入、规划提前嵌入、电碳政策协同等方面构建多层次保障体系。
薛静从电力市场结构角度指出，当前以省为结算节点的市场机制难以适应分布式业态发展，未来应探索多层市场架构，通过经济手段而非物理隔离促进源网荷储融合，她特别强调“终端业态尚未成熟，用户侧去中心化、就近化用能是长远趋势”。
田士君指出，绿电直连项目能否盈利，核心在于运营水平能否超过电网平均水平，包括并网容量管理、市场参与和负荷利用率等。他提醒不同资源禀赋省份差异显著，项目需具备精细化的运营能力和市场交互策略。
在讨论到数据中心等优质负荷场景时，多位专家一致认为，此类项目可通过参与辅助服务市场、以虚拟电厂形式“由电力的购买者转变为服务出售者”，实现多元盈利；展曙光进一步建议以增量配电网模式扩大负荷池，提升项目韧性与政策包容性。
专家们认为，绿电直连作为新型电力系统建设中的重要探索，仍须在政策明晰度、机制创新、跨主体协作和运营能力提升等方面实现突破，才能真正发挥其绿色低碳与经济效益协同潜力。
总结
绿色创新发展研究院主任胡敏在总结发言中指出，本次会议通过跨界对话与深度研讨，为理解当前绿电直连政策与清洁能源转型提供了宝贵视角。此次讨论有效解答了许多政策与机制层面的困惑，也引发对不同阶段政策功能与目标之间张力的新思考。
她指出，政策编写与落地之间需要科学可行的实施方案。在地方实践中，诸如超长期国债资金用于储能和电气化改造的比例极低，许多地区仍停留在节能改造阶段，尚未真正迎接能源革命带来的系统性变革。这种政策、市场与技术之间的不匹配，凸显出跨领域交流与现实对接的迫切必要性。
胡敏提到，“十五五”碳达峰阶段，碳排放强度和总量将面临更强约束，而风、光新能源的发展也将进入新的阶段。 她强调，长期可持续性与商业可行性是能源和电力低碳转型的关键。电力市场化改革始终“在路上”，其核心是回归电力的商品属性，适应去中心化、低碳化的发展趋势。胡敏表示，此次讨论不仅深化了对政策与市场的理解，也为推动清洁低碳发展提供了共识基础，期待未来继续开展此类高水平跨界对话。
