活动总结｜“十五五”时期中国分布式可再生能源发展研讨会：新形势与新思路

能源基金会清洁电力项目主任张永平博士进行开场致辞，从政策导向与实践探索两个维度深入剖析了分布式能源的发展现状与未来路径。在政策层面，新发布的136号文（《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》）标志着新能源全面市场化进程的加速，但由于不同地区的资源禀赋、环境承载力和电网条件存在显著差异，各地需因地制宜推进政策落地。在实践层面，当前分布式发电"自发自用、余电上网"模式面临的核心矛盾在于本地消纳能力不足，需要分阶段解决。张永平以农村户用光伏为例，提出分阶段解决方案：短期，配置储能有助于释放电网潜力；中期，推动源网荷储一体化，优化分布式发电与就近负荷的匹配；长期，则致力于激发农村内生需求，通过热泵采暖、农机电气化等举措，同步提升民生质量与绿色经济效益。张永平呼吁加强各方协同探索，以试点经验支撑规模化推广，为支持高比例分布式可再生能源的本地消纳提供实践范式。

中国农村能源行业协会分布式电源及储能专委会秘书长孙韵琳博士在《新形势下分布式光伏发展面临的挑战与破解思路》的主旨发言中，围绕行业现状、政策变革与转型路径进行了深度解析。他指出，我国新能源装机规模增长超出预期，太阳能发电总装机占比已达26%，其中，42%来自分布式光伏，而户用分布式光伏在分布式光伏中的占比达到42%。 

针对近期发布的136号文与《分布式光伏发电开发建设管理办法》，孙韵琳强调，其核心在于构建“可观、可测、可调、可控”的发展框架。在机制创新方面，136号文提出的“机制电价”通过竞标排序、非水可再生能源发电消纳责任权重、区域投资回报期等设计，形成市场化过渡方案，既保障投资者利益，又通过价格竞争筛选优质项目。在地方政策适配上，湖北、宁夏、广东等地先后出台各地分布式光伏发电开发建设管理办法征求意见稿，但对自消纳比例有明显差异。在管理层面，新规明确了电网承载力评估与备案标准，同时设定了电网企业的响应时限，从源头上规避无序开发带来的风险。

面对消纳瓶颈与成本压力，孙韵琳提出应以“源网荷储一体化”为突破口，通过本地化高效消纳减少输配电损耗，优化系统成本；强化储能配置、分布式光伏与负荷的匹配水平，缓解新能源并网压力并优化供需匹配。

中国能源研究会配售电专委会副主任兼秘书长姜庆国博士在题为《基于分布式可再生能源的电力开发利用新模式》的主旨发言中，系统剖析了当前分布式能源发展的核心矛盾及突围方向。他指出，在发电侧、电网侧与用户侧的三重压力交织下，行业亟需通过模式创新破解困局。分布式能源发展的首要矛盾在于发电侧收益锐减与消纳压力的双重挤压。目前，光伏上网现货价格持续走低，企业盈利空间受限；与此同时，电网承载能力不足，全国已有多个省份划定分布式电源承载力红区，限制光伏并网规模。此外，当前电费构成中，上网交易电价与系统运行费、政府基金等附加成本的比例接近1:1，对用户造成较大负担。针对上述矛盾，姜庆国提分析了以“聚合”与“互动”为核心的五大创新实践模式，即绿电直连模式、微电网多主体协同、增量配电网模式、离网/弱连接运行模式和虚拟电厂模式。姜庆国强调，随着分布式可再生能源渗透率提升，电力系统正在转向用户中心时代，在各地创新实践深化下，分布式能源的安全、可靠、绿色价值将进一步释放。

圆桌讨论环节由尹明博士主持。来自北大能源研究院、湖州新能源云碳中和研究院、华北电力大学新型能源系统与碳中和研究院、中国电机工程学会、国网能源研究院、气候工作基金会等多位专家围绕影响我国分布式可再生能源可持续发展的相关话题开展讨论。

1.电网基础设施升级与消纳能力提升。专家们强调，当前亟需加强配电网硬件支撑能力，尤其需重点提升农村电网的韧性与风险抵御能力。针对农村本地消纳潜力不足问题，需结合农业电气化等特色产业规划提升负荷稳定性，但需克服生产企业生命周期短、人口外流导致的负荷波动等现实制约。

2.优化创新分布式可再生能源项目监管。将分布式项目审批权限下沉至县级行政单位，提升决策效率，同时要求一体化开发主体以独立法人身份参与市场交易，通过完善反送电计量规则防范新能源指标套利。河南等地试点经验表明，建立新能源装机容量与区域负荷增长的动态挂钩机制，可有效保障消纳质量。

3.政策协调与机制设计。136号文及《分布式光伏发电建设管理办法》等政策文件的出台，标志着新能源发展进入质量提升阶段，宏观层面的政策协同和跨部门协调至关重要。推动新能源市场化的关键在于强化电力市场与碳市场的协同创新，并加快从“能耗双控”向“碳排放双控”转型，依托零碳园区等应用场景，探索更深层次的融合模式。  

此外，企业也需从单纯的投资模式向运营管理转型，积极探索售电、虚拟电厂等新业态，并积极推进新政策出台。新能源高比例接入电网后，现有电价机制需从传统的煤电定价模式转向以新能源技术成本为基础，确保电能质量的标准化，以支撑电力市场的健康发展。

博众智合能源转型中国区总裁涂建军在总结中强调，推动中国分布式可再生能源发展需系统识别挑战类型，精准区分技术性障碍与体制性难题，并针对性设计解决方案，并构建科学评价体系，量化评估分布式能源并网的不同发展阶段，为政策制定提供依据。涂建军提出，通过深化国际对话、加强经验互鉴，协同推进分布式可再生能源在中国及全球的发展实践，共同助力能源转型目标的实现。