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让关键利益相关方参与煤炭退出讨论，对实现公正转型至关重要。
煤炭转型涉及从上游生产到下游供应链的众多行业及其从业者与投资者。政策组合拳应覆盖国家至区域层面煤炭价值链的所有关键领域和利益相关方，力求尽可能公平、积极地分配利益与责任。
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自上而下与自下而上方式的适度平衡，是实现煤炭地区经济多元化的先决条件。
地方政府最能准确把握当地资源禀赋、产业基础和民生诉求。因此，在中央/联邦政府高瞻远瞩的指引下，通过更充分的决策权下放来激发地方主动性，是推动煤炭地区培育新经济增长动能的关键所在。
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财政与政策工具是推动深度转型的关键。
实践证明，相较于行政指令或直接补贴，市场化手段往往能更有效地实现公正转型。
推动中欧煤炭地区公正转型
2021年中欧公正煤电转型对话机制
前言
受国内电力需求超预期强劲及工业活动激增的主要驱动，2021年中国煤炭消费量显著增长4.6%，创2012年以来年度最高增幅纪录。
后新冠疫情时代，叠加当前欧洲地缘冲突，为中国及全球能源转型议程注入更多不确定性。特别是煤炭产区可能被赋予能源安全保障功能，或将延缓其转型进程。因此，亟需凝聚更大共识推进煤炭产区及从业者的公正转型议程。
2021年，德国博众能源转型论坛（Agora Energiewende）与能源基金会（中国）(EFC) 联合举办了三场中国煤炭依赖地区公正转型对话。该系列对话聚焦主要煤炭生产与消费地区面临的挑战：既有煤基企业的转型困境，也有受煤电转型影响社区的民生问题；同时提出缓解中欧转型阵痛的解决方案，并为全球其他地区提供政策参考。
本文提炼对话核心成果，辨析中欧煤炭产区挑战的共性与差异。研究结论将支撑后续深化研究，推动中欧乃至全球煤电公正转型的双边交流。
