Format: 分析
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Date: 2026年4月23日

转型中的煤炭产业链：山西与陕西的挑战与应对策略

山西、陕西转型，事关中国气候目标全局。Agora最新研究揭示：以产业战略与协同政策，引领煤炭大省重塑为清洁能源与制造中心。

前言
重要发现

前言

随着“十五五”规划（2026-2030年）的启动——这是中国在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标的关键政策周期——国内煤炭资源型省份的未来发展路径正愈发清晰。与此同时，近期霍尔木兹海峡紧张局势引发的能源供应波动，也促使国内煤化工产业迎来新一轮增长，以陕西为代表的省份在近几周内迎来前所未有的投资热潮。博众智合能源转型与Agora Energiewende联合发布的最新报告指出，推动中国煤炭主产区的系统性转型，不仅对实现国家气候目标具有决定性意义，更是筑牢长期经济韧性与能源安全的关键所在。

重要发现

在煤炭退出问题上，中央政府应传递连贯的政策信号，主要产煤省份应积极主动进行政策规划，以如期完成双碳目标。

国家层面需尽早明确全国煤炭和煤电产能的峰值水平及达峰时间表，严格限制新增传统煤矿产能，并尽快暂停新增煤电项目，以避免形成新的高碳锁定效应。
绘制两省煤炭产业链碳排放图谱，为确定重点减排领域与政策优先顺序提供科学依据。

山西和陕西的煤炭产业链碳排放占全省碳排放总量超过90%，两省合计碳排放量超过10亿吨（山西省2022年、陕西省2023年数据）。在山西，电力、钢铁和焦化行业合计占煤炭产业链排放的89%；在陕西，电力和焦化则占能源加工环节排放的97%及全产业链排放的40%。要在2030年实现碳达峰目标，需要为这些关键行业制定明确的、针对具体行业的脱碳路线图。
煤炭生产大省的减排也取决于全国煤炭消费需求的整体下降。

山西和陕西共同构成了全球最大的煤炭产区，年总产量约为20.49亿吨——相当于印度、印度尼西亚和欧盟的产量之和。晋、陕有超过50%的煤炭和 30%的电力外调出省，这意味着两省的转型仅靠自身很难完成，需要国家层面推动整体能源系统的结构性变化，以及中央与地方政府间的协同行动。
全国层面从能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，为煤炭生产大省重塑能源定位、推动产业升级提供重要的机遇窗口。

这标志着对重大能源项目的审批和管理机制从过程导向向结果导向转变，有助于增强各省推动低碳转型的内生动力。科学设计并有效落实新机制，将促进煤炭产区的发展战略与国家气候目标实现深度协同。