活动回顾｜碳达峰背景下的中国能源结构发展展望
博众智合能源转型于8月6日举办“碳达峰背景下的中国能源结构发展展望”研讨会，深入探讨碳达峰背景下中国能源结构的演进路径、面临的关键挑战及政策措施。
在“双碳“目标背景下，实现从“以煤为主”向“以新能源为主体”的能源结构转型，不仅是构建新型能源体系的核心任务，也是统筹保障能源安全与绿色低碳协同发展的必由之路。多位行业资深专家分别从煤炭、电力以及工业脱碳等不同视角，深入分析了当前中国能源结构的发展现状、面临的现实挑战以及未来发展路径、角色定位与前景展望。
博众智合能源转型中国区总裁涂建军指出，当前国际形势日趋复杂多变，中国亟需重新审视自身在全球清洁技术竞争中的战略定位，积极思考在日益严峻的地缘政治格局下，如何稳步推进气候多边合作。2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的起步之年，当前所作出的战略选择将深刻影响中国未来十年在能源安全与低碳发展方面的路径与节奏。博众智合能源转型中国电力项目主任尹明主持了圆桌讨论环节，进一步讨论在煤炭高占比、电气化水平持续提高与新能源发展面临新挑战背景下，中国能源结构如何实现优化调整。
煤炭行业
- 能源结构调整成效突出，煤炭比重持续下降。2024年，煤炭行业在严控产能与限制产量的政策下，全国产量达47.8亿吨，同比增长1.2%。电力、钢铁、建材、化工仍是我国四大主要耗煤行业，其中，电力用煤占比由2020年的46%上升至55%，化工用煤由6%升至14%。煤炭在一次能源消费结构中的占比降至53.2%，较2015年下降10.8个百分点；同时，清洁能源占比上升9.7个百分点，成为能源结构转型的核心驱动力。
- 多重挑战凸显煤炭产业结构调整必要性和迫切性。非电领域的煤炭替代趋势加速，钢铁、水泥等行业煤耗占比下降，氢能冶炼等低碳技术逐步推广。CCUS技术尚处于初期阶段，规模化应用受制于资金和技术双重难题。
- 煤炭地区转型需兼顾公正转型。推动低碳转型的过程中，需要平衡地区经济结构、劳动就业与社会公平问题，避免“一刀切”式的改革对地方造成剧烈冲击。国内相关实践也正在从以资源退出为核心的“去煤”逻辑，转向以产业转型和劳动力再就业为支撑的“转型升级”逻辑。在这一过程中，跨领域、跨行业的协同探索显得尤为关键。
- 基于智能化改造和产业链延伸的行业转型。煤炭行业推广煤矿智能化技术，强化对产能产量的自主管控，抑制盲目增产冲动。在碳中和目标引导下，应制定适应性发展战略，有序推动产业调整。延伸煤化工产业链，探索氢能与煤化工的协同发展路径，加快CCUS技术研发与示范应用；布局新能源与传统能源融合发展，构建“传统能源+新能源”双轮驱动的产业格局。
- 煤炭、煤电定位转型，从压舱石到稳定器。“十五五”时期，中国煤炭产量有望进入峰值平台期，发电用煤或将继续小幅增长。但在新能源替代能力增强和能效水平提升的共同作用下，煤炭消费总量将进入下降通道。到2050年，煤炭将主要用于电力调峰和安全保障，逐步退出能源结构主导地位，实现从支柱能源向辅助能源的有序转型。
电力行业
- 电力消费未与GDP脱钩，反映中国式现代化的结构特征。中国以共同富裕为核心目标，意味着中国无法像部分发达国家那样，通过制造业外迁、产业空心化来降低第二产业比重，从而实现单位GDP能源强度的大幅下降。相反，中国仍需依靠实体经济和新型工业化发展路径支撑经济增长。
- 新型工业化和数字化进一步驱动经济发展。中国经济发展愈加依赖电能，电力消费增速将持续高于整体能源消费增速。从1978年至今的长期数据表明，电力消费增速与GDP增速呈现高度正相关关系，反映出电力在国民经济中的“晴雨表”作用。
- 大力、有序发展新能源将成为必然选择。预计到2030年，全国风光装机总量将达到25亿至30亿千瓦。构建以新能源为主体的新型电力系统，不仅需要确立安全、高效、低碳的能源价值导向，还需推动“有为政府”与“有效市场”相结合的体制机制改革。未来将更加依赖技术进步、智能化调度和行业深度耦合，推动集中式与分布式资源协调发展，强化需求侧响应能力的释放，并以数字化和智能化手段为系统高效运行提供有力支撑。
- 用电量与最大负荷“量荷双增”成为新趋势。这一趋势对电力结构提出了新的挑战：煤电尽管还承担着系统基础保障作用，但规模化扩张已不再可能，其定位正逐步向兜底保障、灵活调节和热电联产转变。构建以可再生能源为主体的新型电力系统，关键在于提升系统灵活性，强化多类型储能资源的统筹设计与互补应用。当前，电价机制、储能参与的市场机制、成本疏导机制仍不健全，亟需进一步优化，为能源结构转型提供更加稳固的制度支撑。
钢铁行业
- 钢铁行业节能减碳需求来自成本压力与客户要求的双重推动。钢铁行业节能降碳的内在动因主要来源于降低能源成本的需求。减碳压力主要来自汽车、家电、建筑等行业客户提出的具体指标，如废钢使用比例和绿电占比要求。此外，客户也普遍要求企业制定清晰的减碳路线图，以应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒。
- 外购绿电、提高能效和提升废钢利用比例是钢铁行业最具成本效益的减碳手段。根据测算，外购绿电和能效提升是成本最低的措施，可实现约20%的减碳潜力；相比之下，低碳冶金技术（如氢基竖炉）减碳成本超过每吨二氧化碳1000元，经济性明显不足。
- 多元化路径与区域差异并重的绿色能源发展策略。钢铁行业用电绿色转型需因地制宜，统筹安全、低碳与经济性之间的平衡。在保障供电安全的前提下，钢铁企业可以发展分布式光伏并提高自发自用比例、参与绿电绿证交易、探索股权合作等方式推进低碳转型。2022年起，部分企业尝试“绿电+股权+绿证”的PPA合作模式，在集中式风光电项目中采用“股权绑定+绿色电力优先消纳”的方式降低波动风险。
其他相关议题
- 如何实现主配微协同发展：随着分布式电源数量和比重的持续上升，配电系统正在从“无源单向”向“有源双向”演进，这也推动了配电网向有源化、柔性化、智能化方向转型，主网、配网、微网协同发展成为电力绿色转型的必然趋势。实现主配微协同的关键在于明确主体角色，特别是在规划、投资和运行三个阶段：规划层面需由政府主导，基于最优技术路径进行本地供电格局设计；投资层面需通过制度明确各类市场主体的职责与边界；运行层面，则要借助数字化与自动化手段，在局部闭环优化基础上实现与大电网的互动。
- 建材行业转型实践：建筑材料行业，特别是水泥、玻璃、陶瓷等高能耗领域，积极推进绿电和清洁能源的应用，是实现“双碳”目标的重要路径。近年来，建材行业探索出一批值得推广的典型案例。例如，构建以分布式光伏、风电、余热发电、生物质发电等多元能源组合为主的绿色供能系统，实现了全流程生产过程中对外购电的完全替代；通过负荷平衡调度控制系统，精准预测发电负荷并优化储能管理，确保供电稳定与连续。此外，通过调整电价机制和引入电动化设备，显著降低了能耗成本与碳排放。实践表明，绿电使用不仅具备明显的经济效益，还具有良好的环境与社会效益。
国家能源局原副局长吴吟在会议总结中指出，当前的能源转型需要在把握好政府调控力度的同时，更好发挥市场的决定性作用，需要发挥好节能对降低企业能源成本的作用，加强在新能源、储能和用户侧等方面政策的协调性、预期性、超前性，重视农村能源革命，重视煤炭领域公正转型，重视多能互补与源网荷储一体化发展。
