COP30 | 地方行动者：自下而上化承诺为气候行动的先锋力量
11月18日，博众智合能源能转型中国区总裁涂建军应邀出席由北京大学能源研究院、马里兰大学与E3G 联合举办的边会——“COP30地方层面气候行动：跨区域民间对话”（COP30 Subnational Climate Action: A Cross-Regional Civil Society Dialogue），并担任圆桌讨论主持人。
本场对话聚焦以下核心议题：地方层面如何在复杂国际政治环境下，通过制度创新、技术工具及多层级协同机制，将国家气候目标转化为可执行路径。
四位圆桌讨论嘉宾分别是：
-欧洲视角：Cosima Cassel女士，E3G 气候外交与地缘政治项目主任
-美国视角：楼洁红教授，马里兰大学全球可持续发展中心助理主任、研究岗副教授
-中国视角：杨鹂 博士，绿色创新发展研究院（iGDP） 执行副院长、能源转型项目高级主任
-韩国视角：Damya Kecili女士，Solutions for Our Climate 外交事务副主任
博众智合能源转型中国区总裁涂建军主持圆桌讨论
对话视角：自下而上行动成为国家气候治理的“系统稳定器”
在当前高度不确定的国际治理环境中，地方层面的气候行动已从“补充变量”转变为“系统性支柱”。本次圆桌讨论一致认为：省州层级不只是执行单元，更是国家气候政策的设计者、试验场与风险缓冲器。
中国、欧盟、美国、韩国四个经济体的实践，为构建健全的自下而上气候治理范式提供了互补性启示。本次圆桌讨论表明地方行动的重要功能包括：
● 政策实验室功能：测试新型能源政策与市场机制；
● 风险对冲功能：在国家层面政策波动时保持系统稳定
● 社会嵌入功能：连接社区利益相关者，提高政策可接受度。
中国实践：数据赋能与省域协同的平台化路径
在中国，省级层面是是确保国家气候目标得以落地与达效的核心环节，但各省在设计转型路径、开展政策试点和实施减排行动的能力存在显著差异。杨鹂指出，许多省份可能由于“专业化模型分析能力”不足，影响能源气候政策的科学评估。
iGDP通过能源政策模拟模型（Energy Policy Stimulator, EPS），对全国30个省份展开研究，帮助地方政府量化不同政策选择对碳排放、经济增长和就业结构的交叉影响。杨鹂介绍iGDP最近发布的报告，通过 EPS 基础模型对我国 30 个省级地区 2030 年可再生能源装机情况进行情景分析，提出各省2030 年可再生目标提升的潜力。
杨鹂表示：“推动信息透明化、建立省际知识共享与能力建设平台，是加强自下而上气候行动力的关键。”
欧盟经验：多层级协同与“公平转型”的制度化设计
欧盟构建了一套较系统的自下而上气候治理框架，其核心在于成员国共识建设与跨部门协同机制。Cosima Cassel强调，跨部门联合规划与持续的政策对话是确保欧盟气候路线图统一实施的关键。
为避免信息与执行碎片化，欧盟建立了覆盖内部机构与成员国的健全协调机制。此举双向强化了欧盟的内部及国际层面的气候行动：对内确保各国转型进程协同推进，对外则保障了其国际承诺与内部政策的高度一致。
在地方层面开展政策对话，是获取利益相关方真实诉求最为直接有效的途径。欧盟在推动公正转型中的实践是一个范例：通过统筹公正转型机制（Just Transition Mechanism）、社会气候基金（Social Climate Fund）及碳交易收益二次分配等政策工具，精准向弱势群体与高碳依赖地区注入资源，确保了脱碳进程中的公平性与包容性，体现地方共识对政策落地的基础性支撑。
在国际层面，欧盟通过混合融资、技术转移等模式支持全球转型。2025年1月，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）与国际能源署署长法提赫·比罗尔（Fatih Birol） 共同在达沃斯世界经济论坛宣布成立全球能源转型论坛（Global Energy Transition Forum）。 该论坛联合巴西等伙伴国家共同推动全球气候目标落地，支持巴西作为COP30主席国的领导力，并积极开展惠及社区的能源项目。
对欧盟而言，真正的自下而上行动必须建立在“信息畅通、地方赋权和全程公正”三大基石之上。
美国路径：联邦缺位时的州域“替代型治理与区域协作”
美国正在经历的气候转型艰难时期证明了：在联邦政府气候行动缺位时期，州域行动仍可维系国家转型动力。面对特朗普政府退出气候协定的挑战，主持人涂建军提出关键命题：地方层面行动者如何持续推动国家进程？
楼洁红指出，美国各州和城市在设定可再生能源标准、监管公用事业和制定气候目标方面拥有充分权力和自由度。马里兰大学的研究表明，在加州等气候积极州的带领下，美国在2035年有可能实现56%的减排成绩，接近拜登政府时期的目标（61-66%）。
尽管美国联邦政府缺席本届气候大会，但美国非官方与次级政府层面的代表参与 COP30。但美国地方层面与社会力量的仍在积极推气候行动。同时，本场边会之初，来自马里兰大学的教授、美国国务院“气候雄心特别总统特使办公室”（Office of the Special Presidential Envoy for Climate）的前杰出高级顾问Nathan Hultman在致辞中表示：“美国正在经历困难时期，需要欧盟和中国的支持共同推进气候议程。”
代表欧洲视角的Cosima Cassel表示，美国想要在全球气候治理中继续发挥重要作用，美国若想持续主导全球气候治理，关键在于对其现有伙伴关系进行战略整合。她认为，美国必须将各类双边与多边联盟，有效转化为协同的行动合力，这是维系其领导力的现实基础。
美国视角代表对州政府的气候雄心引领美国气候行动的积极乐观态度感染现场嘉宾
韩国经验：地方实践倒逼国家雄心升级机制
韩国展现了地方压力如何推动国家气候雄心实现跃升。Damya Kecili指出，地方政府通过参与PPCA（Powering Past Coal Alliance, 推进淘汰燃煤联盟）国际倡议，成功促使中央政府制定更积极的退煤时间表。韩国经验告诉我们，赋能城市与省域开展政策实验、技术创新并形成自下而上的压力传导，才能确保中央政策既具雄心又切实可行。
Damya Kecili表示，我们不仅仅需要“精美宣言”，更需要可操作计划，比如关停燃煤电厂、推广可再生能源部署等。
初步结论：
自下而上的气候治理并非国家行动的“边缘补充”，而是推动其核心引擎。无论是中国的模型赋能、欧盟的协同转型机制、美国的州域引领模式、还是韩国的地方倒逼实践，都印证了同一启示：只有充分赋能、赋权的地方行动者，才能将国家气候雄心转化为结构性、具体可行的转型实施路径。
与会发言嘉宾合影
